隨著三網(wǎng)融合，電信、廣電的業(yè)務(wù)交叉融合將成大勢(shì)所趨，兩大行業(yè)的資源因此需要重新分配，產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)因市場(chǎng)爭(zhēng)奪而出現(xiàn)利益沖突
　　三網(wǎng)融合艱難邁過(guò)第一道檻。
　　6月6日，在國(guó)務(wù)院副總理張德江主持召開(kāi)的國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議上，工信部與廣電總局就《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《方案》）達(dá)成一致，相關(guān)的城市申報(bào)及試點(diǎn)工作將隨后展開(kāi)。
　　至此，自2010年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確推動(dòng)三網(wǎng)融合以來(lái)，兩部委的首輪博弈告一段落。在此期間，雙方提出的試點(diǎn)方案已一再推遲，數(shù)易其稿。
　　分析人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合邁出第一步，但試點(diǎn)方案停留在繞開(kāi)制度就事論事的層面。如不能解決電信與廣電管理體制分立矛盾根源，三網(wǎng)難以真正融合。
　　在國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議上工信部與廣電總局就《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《方案》）達(dá)成一致后，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，雖然暫時(shí)達(dá)成一致，但兩部委對(duì)該方案其實(shí)都不滿(mǎn)意。
　　“能這么快定下來(lái)，只是因?yàn)閲?guó)家推動(dòng)，所以暫時(shí)相互讓步，矛盾并沒(méi)有真正解決�！�
　　“電信與廣電兩大系統(tǒng)間積怨已久，試點(diǎn)方案還停留在繞開(kāi)制度矛盾就事論事，出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題�！�
　　“如不調(diào)整體制，三網(wǎng)融合將走不出困境的迷局�！庇袑�(zhuān)家如是說(shuō)。
　　卡“喉”戰(zhàn)
　　6月8日，上海電視節(jié)開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)，身著黑白條紋T恤亮相的廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰甫一登場(chǎng)，就引來(lái)閃光燈頻頻。談到三網(wǎng)融合時(shí)，王效杰屢屢微笑，場(chǎng)下則時(shí)有掌聲響起。
　　“方案這幾天就會(huì)頒布。”王效杰說(shuō)。
　　這是兩部委官員首次在公開(kāi)場(chǎng)合確認(rèn)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得通過(guò)。
　　在外界看來(lái)，廣電系堪稱(chēng)融合方案博弈的最大贏家。據(jù)王效杰透露，試點(diǎn)方案已明確廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，EPG（電子節(jié)目菜單）、用戶(hù)端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理，電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)傳輸和分發(fā)服務(wù)。其中，在用戶(hù)端和計(jì)費(fèi)方面，廣電可以和電信合作開(kāi)展。
　　“這意味著，工信部爭(zhēng)取IPTV集成播控權(quán)的努力宣告失敗�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
　　不過(guò)，也有電信業(yè)人士表示，在失意集成播控權(quán)同時(shí)，工信部保住了IDC（數(shù)據(jù)中心）和寬帶業(yè)務(wù)出口權(quán)，這更具戰(zhàn)略意義。
　　“運(yùn)營(yíng)商仍然卡住了廣電進(jìn)入寬帶的咽喉�！庇谢ヂ�(lián)網(wǎng)人士認(rèn)為，絕大部分互聯(lián)網(wǎng)資源都存儲(chǔ)在中國(guó)電信和聯(lián)通的IDC中，寬帶出口資源也集中于三大運(yùn)營(yíng)商，這都是廣電的短板所在。如不能取得突破，未來(lái)無(wú)論是網(wǎng)間結(jié)算還是用戶(hù)業(yè)務(wù)體驗(yàn)，廣電都將受制于人。
　　消息人士說(shuō)，在前期的談判中，這也是廣電發(fā)力爭(zhēng)奪的另一焦點(diǎn)，但直到最終方案，廣電依然未能如愿。
　　“雙方各有得失，這是目前大家都能接受的結(jié)果�！币晃恢�情人士稱(chēng)，談判中，廣電擔(dān)心電信拿到IPTV，進(jìn)而顛覆有線電視業(yè)務(wù)根本，所以在工信部占據(jù)上風(fēng)時(shí)，屢以“媒體內(nèi)容安全”理由，堅(jiān)守播控權(quán)限。而電信系統(tǒng)更在意將廣電封堵于寬帶門(mén)外，且媒體播控過(guò)于敏感，一開(kāi)始就知道“拿不下來(lái)”。之所以一直堅(jiān)持，目的在于將其作為與廣電談判的砝碼，換取廣電在寬帶業(yè)務(wù)上的妥協(xié)。
　　閃電過(guò)堂
　　“事實(shí)上，雙方都更希望拖時(shí)間�！睂�(zhuān)家透露，廣電寄希望于先完成內(nèi)部整合，建立一張NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）大網(wǎng)，再以“第四運(yùn)營(yíng)商”的身份進(jìn)軍電信業(yè)務(wù)腹地，電信也希望拖延廣電向?qū)拵�滲透的速度。
　　一位部委內(nèi)部人士透露，兩部委間關(guān)于三網(wǎng)融合的談判早已進(jìn)行，過(guò)去12年中，各種討論和交流會(huì)議一直沒(méi)有中斷，“都已經(jīng)習(xí)慣了相互的扯皮和推諉�！�
　　2010年1月3日，溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這一目標(biāo)方案的制定，前后曾經(jīng)歷逾10次易稿才最終完成。
　　而《方案》的談判，一開(kāi)始也是以同樣的節(jié)奏原地踏步。按照計(jì)劃，試點(diǎn)方案計(jì)劃于4月完成，但直到4月2日，雙方才正式提交《方案》第一稿，并因分歧過(guò)大，被國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組責(zé)令重寫(xiě)。
　　閱讀過(guò)該稿的人士透露，即使經(jīng)過(guò)前期協(xié)商，在18頁(yè)的文件中仍有28處分歧，雙方互謀對(duì)方的命脈資源，電信要求掌控IPTV，廣電則試圖爭(zhēng)奪IP電話的號(hào)段分配、IDC及寬帶出口資源。
　　4月26日，條件略有緩和但分歧依舊的《方案》第二稿被再次駁回。
　　這樣的進(jìn)度甚至令兩部委高官都始料不及。3月22日，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤在公開(kāi)場(chǎng)合表示，廣電總局和工信部預(yù)計(jì)5月批準(zhǔn)《方案》，5月24日，工信部部長(zhǎng)李毅中也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，《方案》將于當(dāng)月出臺(tái)。然而，5月28日《方案》第三稿依然被無(wú)情打回。
　　當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《方案》的出臺(tái)時(shí)間可能因博弈而無(wú)限期推遲。
　　“問(wèn)題最終引來(lái)中央高層重視�！毕�息靈通人士透露，5月底，在國(guó)務(wù)院的督促下，兩部委開(kāi)始相互退讓。
　　此后10天，《方案》三易其稿，最終在6月6日，以第六稿達(dá)成最后的一致。另?yè)?jù)消息人士透露，6月7日，工信部將文件下發(fā)到三大運(yùn)營(yíng)商，次日，更在內(nèi)部會(huì)議上指示不要再對(duì)內(nèi)容播控權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行“糾纏”。
　　“《方案》里的退讓都很勉強(qiáng)�！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析說(shuō)，雙方都是“在緊迫時(shí)間內(nèi)糊稀泥”，一旦互相進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，爭(zhēng)奪仍難以回避。
　　“這意味著，在國(guó)家的推動(dòng)力稍減之后，矛盾還可能會(huì)重新爆發(fā)出來(lái)�！痹搶�(zhuān)家認(rèn)為，“現(xiàn)在大家還只是在《方案》基礎(chǔ)上，走一步算一步。”
　　10年積怨
　　《方案》的膠著，只是廣電與電信10余年來(lái)積怨的微小縮影，這早已是業(yè)界共識(shí)。
　　雙方的矛盾始于上世紀(jì)末，互聯(lián)網(wǎng)興起之初，電信著手將用戶(hù)由窄帶撥號(hào)升級(jí)至寬帶，廣電也開(kāi)始鋪設(shè)自己的骨干網(wǎng)，有意趁勢(shì)拓展寬帶市場(chǎng)。

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