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《規(guī)劃》推進三網融合 廣電應加快改革步伐

2009/04/28

  中國政府網近日全文發(fā)布了《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》,提出要落實數(shù)字電視產業(yè)政策,推進三網融合。北京歌華副總經理羅小布近日表示,三網融合決定權在兩個領導手里,一個叫國家,一個叫公民。三網融合可以催生大量新型消費需求,創(chuàng)新百姓的生活工作方式,提高信息生活的品質。因此,三網融合是一項民生工程,無論如何,都必須加快推進。

  數(shù)字電視IPTV針鋒相對

  三網融合是一項民生工程,然而近期一些地方的廣電部門在推廣數(shù)字電視過程中所采取的一些措施卻引起了廣泛的爭議,有人認為這種推廣模式越來越背離利民惠民的本意。

  據(jù)《京華時報》消息,福建莆田市在全面推廣數(shù)字電視過程中,采取關閉模擬信號等方式強行推廣,受到當?shù)赜脩舻馁|疑。實際上,并非莆田一地如此,在許多地方,數(shù)字電視已經成了牟取暴利的工具。如許多地方的用戶在更換數(shù)字電視之后,家里的第二第三臺電視機都需要購買機頂盒才能使用,有的還要為第三臺電視機支付收視維護費,而機頂盒大多由廣電部門負責定價銷售。很多用戶表示為此將多支付千元左右。

  當?shù)貜V電部門只顧將數(shù)字電視整體轉換,而忽視了有線電視用戶的接受能力,甚至剝奪了用戶的選擇權。同時數(shù)字電視的高收費和實際服務水準不如預期,也是公眾不滿的重要因素。

  與數(shù)字電視不同,IPTV業(yè)務的發(fā)展不容樂觀。據(jù)賽迪顧問研究數(shù)據(jù)顯示,至2008年末,中國IPTV用戶規(guī)模達到260萬戶。盡管IPTV用戶實現(xiàn)了增長,但是與數(shù)字電視用戶規(guī)模相比還有很大差距。

  2008年,電信部門的IPTV在某些地區(qū)的發(fā)展依然遭遇著當?shù)貜V電部門的政策打壓,其猛烈程度并不比往年遜色。從這個層面來說,三網融合的主導權還是掌握在廣電部門手中。

  三網融合受困主導權之爭

  目前三網融合依然沒有取得實質性進展,導致信息產業(yè)鏈上很多環(huán)節(jié)發(fā)展停滯不前。作為三網融合最主要利益方的電信和廣電兩個部門,市場化進程、對三網融合的態(tài)度各異。

  電信業(yè)早已實現(xiàn)了政企分開,1998年3月,信產部的組建標志著電信業(yè)市場化大門的開啟;廣電方面,網臺、政企還未完全分離,行業(yè)管理、網絡獨立并未實現(xiàn),一些地市的廣電一二把手依然兼任著廣電相關企業(yè)的總副經理,同時,廣電在經營性環(huán)節(jié)沒有引入市場化機制,固守著自己的地盤,甚至由于利益的需要,還出現(xiàn)了強推數(shù)字電視關閉模擬電視的做法。

  廣電部門的市場壟斷反映出其缺乏有力的管理機制,這樣必然導致監(jiān)管出現(xiàn)大量模糊政策,存在無監(jiān)管的“灰色地帶”。三網融合在曲折中前進,廣電、電信各自為政,定然會造成嚴重的重復建設,浪費國家資源。這與信息化建設的低成本推進原則背道而馳。

  廣電電信兩個部門體制改革進程上的差距,對于實現(xiàn)三網融合構成了體制上的障礙。

  三網融合關鍵是市場化

  發(fā)展數(shù)字電視原本利國利民,但是在執(zhí)行中出現(xiàn)這樣那樣的問題,歸根結底在于市場壟斷。廣電部門控制著廣電產品的市場準入、生產過程、銷售網絡等整個鏈條,數(shù)字電視在地方的推動更像是行政命令的強制計劃,而非用戶的自由選擇。

  廣電在內容制作上有著絕對的優(yōu)勢,但市場早已對單一的制作模式產生審美疲勞。正確的做法應該是運用靈活的市場機制,以多元化的產品為贏利模式,完成各角色的共同增值效應,以達到最佳的贏利組合,從而實現(xiàn)三網融合,推進行業(yè)的數(shù)字化與產業(yè)化進程。

  推進三網融合,目前在技術上已沒有大的障礙,北京郵電大學教授舒華英認為,三網融合關鍵在于政策“融合”和利益格局的調整。

  立法方面,我國的《電信法》遲遲未能出臺。要實現(xiàn)電信與廣電的全面競爭和互相進入,不能僅僅依靠行政手段,因而有必要盡快出臺“通信法”或“電信法”,將信息傳播等全部納入法律規(guī)范范圍,有利于推動三網融合。

  監(jiān)管方面,要真正實現(xiàn)三網融合,信息服務業(yè)、通信、廣播以及借助網絡的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機構來行使監(jiān)管職權。此前業(yè)內提出的建立國家信息監(jiān)管委員會,利用這一監(jiān)管平臺進行單純監(jiān)管,實現(xiàn)政企分離,解決利益問題,值得探討。

  廣電方面,應加快市場化改革的步伐,廣電本身實現(xiàn)“制播分離”,即內容和傳輸分離是比較可行的辦法,三網融合也就水到渠成了。在內容方面,更要注重內容的制作和內容的審查,不出“毒草”。

通信信息報


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