有效監(jiān)管打造“個(gè)性”ＮＧＮ
2004/09/21
�。危牵问牵桑茫裕熜畔⑼ㄐ偶夹g(shù)的骨干基礎(chǔ)設(shè)施，ＮＧＮ對(duì)信息社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。信息社會(huì)的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施其核心是為了以可以承受的價(jià)格實(shí)現(xiàn)所有人的數(shù)字化的普及、可持續(xù)、不論任何地方的ＩＣＴ接入。然而，單純靠技術(shù)的發(fā)展并不能實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。這就是為什么需要政府——政策制定機(jī)構(gòu)和管制機(jī)構(gòu)在國(guó)家的發(fā)展政策框架下采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)ＩＣＴ基礎(chǔ)設(shè)施投資和各國(guó)新業(yè)務(wù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
據(jù)預(yù)測(cè)，在１－２年內(nèi)，中國(guó)ＶｏＩＰ電話用戶數(shù)量開始向千萬(wàn)級(jí)規(guī)模沖擊，而且很有可能在短時(shí)間內(nèi)突破億級(jí)，那么在這時(shí)候，如何來進(jìn)行用戶碼號(hào)的分配呢？２００４年８月底在無(wú)錫舉行的“下一代網(wǎng)絡(luò)及電信監(jiān)管政策研討會(huì)”上，來自信息產(chǎn)業(yè)部、歐盟、ＩＴＵ的官員及專家們一致認(rèn)為，將業(yè)務(wù)層從網(wǎng)絡(luò)層中獨(dú)立出來的ＮＧＮ將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管框架提出非常大的挑戰(zhàn)。與會(huì)的中國(guó)專家認(rèn)為，在目前中國(guó)積極進(jìn)行ＮＧＮ實(shí)驗(yàn)和業(yè)務(wù)測(cè)試的條件下，本次研討會(huì)進(jìn)行的對(duì)ＮＧＮ管制政策的討論，為產(chǎn)業(yè)界對(duì)ＮＧＮ的推動(dòng)指明了方向，加快了ＮＧＮ的發(fā)展進(jìn)程，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
監(jiān)管合理性的思考
歐委會(huì)國(guó)際部主管Ａｌｉｓｏｎ女士非常精辟地總結(jié)ＮＧＮ的意義是：ＮＧＮ推動(dòng)了如ＶｏＩＰ、Ｗｉ－Ｆｉ、ＷｉＭＡＸ等高新技術(shù)的使用，同時(shí)也對(duì)已經(jīng)建立的管制界定發(fā)起了挑戰(zhàn)，比如現(xiàn)有的監(jiān)管制度對(duì)“增值業(yè)務(wù)”與“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”、“基于設(shè)備”與“基于業(yè)務(wù)”的界定，ＮＧＮ還將競(jìng)爭(zhēng)的核心從傳輸層和網(wǎng)絡(luò)層提升到了業(yè)務(wù)層和應(yīng)用層，導(dǎo)致了新的市場(chǎng)能力的誕生。
她指出，ＮＧＮ挑戰(zhàn)監(jiān)管體制將帶來三種管制結(jié)果：一是放任自由化，將動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)最大化，但可能有無(wú)法被廣泛接受的危險(xiǎn)；二是使用現(xiàn)有的管制框架，但這可能會(huì)壓制動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，不能提供合法的判定；三是改變現(xiàn)有的規(guī)則，這也是歐盟的一貫做法，將來也有可能應(yīng)用于ＮＧＮ環(huán)境中。
美國(guó)ＦＣＣ代表介紹其經(jīng)驗(yàn)就是充分給予運(yùn)營(yíng)商自由，并讓消費(fèi)者來自主選擇所需要的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)。而澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)ＡＣＡ的代表則表示，目前澳大利亞還僅僅在編號(hào)、號(hào)碼攜帶、服務(wù)質(zhì)量以及普遍服務(wù)等幾個(gè)方面來公開咨詢現(xiàn)有監(jiān)管體制需要針對(duì)ＮＧＮ做什么樣的改變。
合理改變現(xiàn)有監(jiān)管體制的理念得到了與會(huì)者的贊同。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)韓夏表示，由于我國(guó)監(jiān)管體制同樣采用“技術(shù)中立”準(zhǔn)則，因此ＮＧＮ監(jiān)管的改革思路應(yīng)該是與全球其他地方同步的。
監(jiān)管體制應(yīng)適合不同實(shí)際需要
國(guó)際電信聯(lián)盟ＩＴＵ金恩珠博士在會(huì)上表示，一個(gè)滿足每一個(gè)國(guó)家實(shí)際情況的、普遍適用的、完美的ＮＧＮ管制框架是不可能存在的。ＩＴＵ能夠?yàn)楦鞒蓡T國(guó)和部門成員所做的是開發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、分配合適的無(wú)線頻譜、圍繞指導(dǎo)方針來確定原則，而目前的指導(dǎo)方針就是要考慮在各個(gè)國(guó)家ＩＣＴ發(fā)展的不同階段和政治經(jīng)濟(jì)體系之下，如何讓管制框架和體系能使ＮＧＮ等ＩＣＴ基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用的發(fā)展實(shí)施更優(yōu)化和本地化，保證其有效利用。
金恩珠博士最后說：“任何管制框架和體系不應(yīng)該為了管制或管制機(jī)構(gòu)本身而發(fā)展實(shí)施。無(wú)論我們今天討論建議哪種管制方式作為指導(dǎo)方針，這些都只是其中一種方式或選擇，最終要達(dá)到的共同目標(biāo)是可以承受的具有普遍性、高質(zhì)量的ＩＣＴ業(yè)務(wù)，用戶有更多選擇，最終可以發(fā)展壯大整個(gè)行業(yè)�！�
找準(zhǔn)“瓶頸”才能使監(jiān)管有效
歐委會(huì)國(guó)際部主管 Ａｌｉｓｏｎ Ｂｉｒｋｅｔｔ在會(huì)上發(fā)言，他表示，ＮＧＮ將為第三方業(yè)務(wù)提供商提供更大的機(jī)會(huì)，但是它也可能產(chǎn)生更多的瓶頸“控制點(diǎn)”，對(duì)于管制者來說，真正重要的是形成評(píng)估ＮＧＮ影響的跨領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律。
專家們認(rèn)為，“控制點(diǎn)”將不僅在基本接入層存在，而且可能會(huì)在分層網(wǎng)絡(luò)的任何一層出現(xiàn)，包括業(yè)務(wù)層和內(nèi)容層，但是卻很難被識(shí)別出來。而一旦“控制點(diǎn)”被識(shí)別出來，在尚未確定采取何種措施之前，就需要開發(fā)更廣闊的市場(chǎng)。由于ＮＧＮ的本質(zhì)就是將互聯(lián)網(wǎng)中的智能從邊緣層向網(wǎng)絡(luò)核心層引深，因此對(duì)于具備了非常強(qiáng)大的業(yè)務(wù)生成能力的網(wǎng)絡(luò)管理，成為尋找“控制點(diǎn)”中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。
管制僅僅針對(duì)有主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)效的特定市場(chǎng)，會(huì)越來越依賴競(jìng)爭(zhēng)法來解決問題。ＤｅｖｏｔｅａｍＳｉｔｉｃｏｍ于２００３年為歐盟所做的研究確定了４個(gè)不同領(lǐng)域的潛在“控制點(diǎn)”：網(wǎng)絡(luò)性能、基本業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)接入和內(nèi)容、用戶信息。這些“控制點(diǎn)”意味著不能確定它們是否會(huì)出現(xiàn)。技術(shù)上存在可能性，但并沒有一致的結(jié)論認(rèn)為在真實(shí)的世界中會(huì)出現(xiàn)�？赡茉谒袑用娉霈F(xiàn)，包括重要的軟件。而且，它們并不一定是“壞的”，因?yàn)闋?zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是合法的，是投資和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)障礙通常是暫時(shí)的。對(duì)于ＮＧＮ管制者來說，真正重要的是形成評(píng)估ＮＧＮ影響的跨領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，并要顧及到技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等方面，而在未來，ＮＧＮ將帶領(lǐng)管制徹底走向業(yè)務(wù)端。
ＮＧＮ在中國(guó)的聲音
在本次研討會(huì)上，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓院士指出，必須注意到ＮＧＮ采用的是互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)而不是將智能分散在終端的機(jī)理，即不再把復(fù)雜的功能推給終端而讓網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)作為傻瓜，在資源分配和業(yè)務(wù)傳遞方面，網(wǎng)絡(luò)必須是主動(dòng)的和有智能的。而采取了相對(duì)自由管制的ＦＣＣ代表則認(rèn)為，智能化將分布在終端，因此管制只需要把注意力集中在終端和消費(fèi)者一側(cè)，保證他們的利益最大化就可以了，然而鄔院士指出這種思想將對(duì)ＮＧＮ的安全管理尤其不利。
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師蔣林濤則提出一個(gè)非常有意思的觀點(diǎn)，他認(rèn)為如果是由目前的互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)的融合而滋生的ＮＧＮ，注定將是一個(gè)無(wú)法控制和管理的網(wǎng)絡(luò)，由于習(xí)慣了免費(fèi)和包月等使用原則，同時(shí)也由于技術(shù)原因使得無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行很好的控制，使得在目前良好的商業(yè)模型非常缺失。分門別類，按質(zhì)論價(jià)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，能夠提供個(gè)性化服務(wù)的商業(yè)模型是今后的發(fā)展方向。
通信世界報(bào)(www.21ctn.com)