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國內外“三網融合”15年前同期起步不同進展

2011/11/23

　　三網融合試點進展并未達到國家的預期。在試點一年多時間內，三網融合在很長時間內處于“停滯期”，遠遠落后于國家決策部署，爭議與質疑聲響成一片。如今，三網融合試點仍在穩(wěn)步推進，規(guī)模是否擴大還有待進一步評估。

　　為進一步推動三網融合發(fā)展，中共中央在10月份發(fā)布的關于《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)的說明中明確提出，整合有線電視網絡，推進電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合，發(fā)揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。

　　“國家將推進三網融合提升到公益性服務部分，并將三網融合納入構建現(xiàn)代傳播體系中，足以表明國家對三網融合的重視�！敝袊芯€電視網絡有限公司總經理沈向軍表示，“實際上，在過去十五年里，國家都在積極推動三網融合的發(fā)展。”

　　國內外15年前同期起步不同進展

　　2010年7月1日，國務院辦公廳正式公布了首批三網融合試點城市名單，標志著三網融合進入實質性發(fā)展階段。而大多數(shù)從業(yè)者也將這一年視為中國三網融合起步之年。

　　很顯然，沈向軍并不這么認為。他指出，中國與全世界在三網融合的起步年代上幾乎同步。

　　1996年，美國頒布《電信法修正案》，同期啟動了三網融合，至今已有15年。而國際上三網融合啟動年基本與美國《電信法修正案》頒布同年，或晚一年。

　　在國內，中國廣電光纜干線于1996年啟動，與此同時，1997年4月在深圳召開的國家信息化工作會議上，國務院明確提出了“三網一平臺”的概念，至今也有15年。

　　而在15年后的今天，國際上三網融合取得了哪些進展，國內還存在哪些差距？對此，沈向軍表示，15年，國際上三網融合的發(fā)展已取得豐碩成果，包括國家發(fā)展、技術創(chuàng)新以及資本規(guī)模。而在國內，15年來，從政府到產業(yè)鏈都在一直探索，從政策到技術、從行業(yè)標準到網絡整合，未來仍將繼續(xù)探索下去。

　　據(jù)了解，2010年1月，國務院常務會議上明確了三網融合階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。

　　15年政策扶持從未中斷過

　　在1997年“三網一平臺”提出至今的15年里，國家出臺了多個文件，給予強有力的政策服務，力圖將三網融合快速引入良性發(fā)展軌跡。

　　早在1998年，我國就提出要“三網融合”，旨在避免網絡重復建設造成巨大浪費，并被列入國家“九五”、“十五”計劃、“十一五”與“十二五”規(guī)劃。

　　2010年1月13日，國務院常務會議正式通過加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合的新政策，提出5年內全面實現(xiàn)三網融合的目標。同年7月，國務院公布第一批三網融合試點地區(qū)名單，這也被視為三網融合最為明確的一次實質性的進展，被業(yè)內認為是一個歷史性突破。

　　為進一步推動三網融合發(fā)展，在10月份召開的十七屆六中全會形成的《決定》文件中明確提出，整合有線電視網絡，推進電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合，發(fā)揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。

　　“這對于未來電視行業(yè)、有線電視行業(yè)以及三網融合的發(fā)展都將產生重要影響。”沈向軍表示，在過去的15年里，三網融合一直在和電信競爭的行業(yè)概念里延伸，在廣電、電信以及互聯(lián)網的競爭合作范疇里延展�！啊稕Q定》對三網融合、有線電視發(fā)展有了更加清晰的界定�！�

　　沈向軍認為，國家將有線電視網絡整合，推進三網融合放在提高公益性服務的部分，放在構建現(xiàn)代傳播體系中，足以表明國家的重視度。他表示，未來對有線電視網絡的發(fā)展，對三網融合在在黨中央、國務院的部署里面應該放在什么樣的定位，什么樣的地位，什么樣的趨勢，大家都可以看得更加清楚。

　　相關鏈接：

　　1998年6月26日，《國務院辦公廳關于加強廣播電視傳輸網絡建設管理的通知》(國函〔1998〕33號)規(guī)定：廣播電視傳輸網絡的管理，應嚴格實行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門不得進行行政干預。廣播電視傳輸網絡的建設，要搞好與國家通信主干網、專用電信用和新建網的銜接和協(xié)調，充分利用現(xiàn)有通信網絡，切實避免重復建設。

　　1999年9月17日，《關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》(國發(fā)〔1999〕82號)規(guī)定：電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。

　　2008年1月1日，《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2008〕1號)規(guī)定：推進“三網融合”，在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯�，建立和完善適應“三網融合”發(fā)展要求的運營服務機制。鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務。在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數(shù)字電視接入網絡建設和電視接收端數(shù)字化改造。

　　2009年3月9日，《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺：加速通信設備制造業(yè)大發(fā)展。加快第三代移動通信網絡、下一代互聯(lián)網和寬帶光纖接入網建設。支持IPTV(網絡電視)、手機電視等新興服務業(yè)發(fā)展。建立內容、終端、傳輸、運營企業(yè)相互促進、共贏發(fā)展的新體系。落實數(shù)字電視產業(yè)政策，推進“三網融合”。

　　2009年5月19日，《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》(國發(fā)〔2009〕26號)規(guī)定：加快研究鼓勵民間資本進入電力、電信等重要領域的相關政策，帶動社會投資。落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展。

　　2009年8月4日，廣電總局關于印發(fā)《關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見》的通知，要求加快推動省級網絡整合，在2010年底前各省要完成有線網絡的省內整合，基本達到一省一網目標，鼓勵和支持有實力的省級有線網絡公司跨省聯(lián)合重組，全國一張網的確立時間被圈定在2015年。

　　2010年1月13日，國務院常務會議正式通過加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合的新政策，提出5年內全面實現(xiàn)三網融合，并為這一藍圖勾畫出一條務實的路徑，明確提出了推進三網融合的階段性目標和推進三網融合的五項重點工作。

　　2010年7月1日，國務院公布第一批三網融合試點地區(qū)名單，標志著三網融合正式進入實質性發(fā)展階段。

　　2011年10月27日，中共中央在10月份發(fā)布的關于《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的說明中明確提出加強國際傳播能力建設，整合有線電視網絡，推進電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合，發(fā)揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。

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