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三網融合陷企業(yè)與事業(yè)單位畸形競爭

2011/04/08

　　年復一年，長路漫漫，這是三網融合的真實寫照。過去的一年，三網融合的發(fā)展與國家的決策部署存在落差。近日，在談及三網融合問題時，TCL集團董事長李東生坦言，三網融合最大的阻力來自廣電。此前，原工信部部長李毅中表示，三網融合不能一蹴而就，這其中不僅是技術問題，也面臨體制問題。業(yè)內分析人士認為，經過幾次的電信業(yè)重組，電信網和互聯(lián)網已完成融合，當務之急廣電應加快市場化改革的步伐，推進與電信網、互聯(lián)網的融合。

　　三網融合碎步前行

　　目前，三網融合試點難遠遠落后于國務院的要求。去年1月13日，國務院決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。根據(jù)國務院提出的推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。一年來，三網融合沒有按照國務院當初的設想推進，電信專家韋樂平公開表示，三網融合正面臨夭折的風險。

　　有消息稱，首批12個試點城市和地區(qū)三網融合方案目前正在審查和批準中。原本計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。工信部部長苗圩曾明確表示，三網融合已在12個城市進行試點，今年將不會擴大試點范圍。事實上，去年6月，國務院公布第一批三網融合試點地區(qū)名單，三網融合進入實質性推進階段。

　　然而，9個月以來，各利益方的博弈還在繼續(xù)，導致三網融合試點進展緩慢。由于電信網和互聯(lián)網融合較快較好，廣電網與電信網、互聯(lián)網的融合進展倍受關注。李東生表示：“在三網融合過程中，坦率地說最大阻力來自廣電�！彼赋�，廣電系統(tǒng)網絡比較分散，沒有形成全國統(tǒng)一的管理營運商；廣播電視被增加服務功能并收取費用，將受到非常大的阻力。目前，廣電非市場化運營狀態(tài)已嚴重制約三網融合進展。

　　體制成最大掣肘

　　三網融合不僅面臨電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導致的體制障礙，二者運營體制上的差異也阻礙三網融合的實施。專家表示，目前比較大的阻礙是廣電部門的內部整合，畢竟廣電部門尚未政企分開，還需要提高其市場化進程，以更好適應三網融合帶來的變化。從這個角度看，適應三網融合的行業(yè)改革實質上已經變成廣電改革。

　　多年來，國家對于廣電有一個原則性的改革目標，即網臺分離。也只有在網臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實現(xiàn)廣電網絡全國性的整合。當前，廣電網臺分離的改革依然不到位，歸根結底，體制上的障礙造成電信、廣電業(yè)務雙向進入始終無法實現(xiàn)。

　　廣電總局曾提出2010年底基本實現(xiàn)“一省一網”的目標和要求，但時至今日各省“一張網”的有線電視網絡發(fā)展格局尚未完全形成。據(jù)廣電高層透露，目前有20個省級廣電實現(xiàn)省有線電視網絡整合，只完成了整體進度的2／3。福建、廣東等東部發(fā)達省份的廣電網絡整合依然面臨困難，而且，不少省份縣鄉(xiāng)一級網絡的整合還需要時間。

　　三網融合加快推進，必須擺脫體制的束縛。對于廣電來說，盡快成立國家級廣播電視網絡公司，參與三網融合市場競爭，已經顯得非常迫切。否則，三網融合競爭會變成電信企業(yè)與廣電事業(yè)單位的競爭，這顯然不符合國家市場化改革的方向。正如韋樂平所說，競爭必須在同樣的體制下競爭，企業(yè)和企業(yè)競爭，事業(yè)單位和事業(yè)單位競爭，一個企業(yè)和一個事業(yè)單位競爭肯定是沒有結果的，而且勝負一清二楚。

　　融合考驗決策智慧

　　正因為三網融合面臨體制、市場和技術等方面的挑戰(zhàn)，不可能在短時間內實現(xiàn)。韋樂平認為，推進三網融合需要足夠的耐心和恒心，更需要高超的決策智慧，關鍵是法律體系的保障和監(jiān)管的融合。業(yè)內眾多專家提出，要破除推進三網融合的根本性體制障礙，應明確建立融合型監(jiān)管機構。

　　在建立融合、有效監(jiān)管體制的同時，應盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序開放。有廣電業(yè)專家表示，在三網融合試點過程中，廣電面臨著來自電信運營商的競爭，除了資金和技術的差距外，還必須在公益性和市場化中尋找到最好的結合點。三網融合不是簡單地全面開放電信和廣電市場，競爭規(guī)則不能缺失。

　　三網融合競爭只有尊重科學規(guī)律，變革一切不適應的條條框框，才能徹底建立新的模式。沿著市場化的改革方向，三網融合需要統(tǒng)籌考慮廣電輿論導向職能、避免產生新型壟斷、合理的競爭規(guī)則以及鼓勵技術業(yè)務創(chuàng)新的體制機制等，從而推動三網融合加快實現(xiàn)。

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