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評(píng)論：治理垃圾短信，有法也有辦法

高一飛 2008/03/24

　　央視“3·15晚會(huì)”揭露了垃圾短信的來(lái)源。該報(bào)道稱(chēng)，短信群發(fā)業(yè)務(wù)公司之一分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司（分眾傳媒子公司）掌握了中國(guó)5億多手機(jī)用戶中一半的手機(jī)用戶信息，其中僅鄭州分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司的短信日發(fā)送量就多達(dá)2億條。

　　這些信息是怎么來(lái)的呢？據(jù)稱(chēng)有以下渠道：一是用戶消費(fèi)時(shí)，如從銀行拿到用戶在那里辦業(yè)務(wù)時(shí)留下的手機(jī)號(hào)碼信息；二是用戶上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，只要留下了手機(jī)號(hào)碼，馬上會(huì)被監(jiān)控。分眾無(wú)線等公司對(duì)機(jī)主的信息進(jìn)行詳盡分類(lèi)，精確到機(jī)主的性別、年齡、消費(fèi)水平等，以“精確”發(fā)送垃圾短信。

　　這一事件牽涉到兩個(gè)讓人關(guān)注的問(wèn)題，一是上述收集用戶信息的方式是否合理；二是不經(jīng)同意發(fā)送廣告信息是否合理。

　　對(duì)收集信息的方式，我認(rèn)為是合理的。手機(jī)用戶在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)并進(jìn)行消費(fèi)或上網(wǎng)時(shí)公開(kāi)留下信息，使他們的信息不再具有保密性和秘密性，他人利用技術(shù)手段集中收集并對(duì)這些信息進(jìn)行分析和歸類(lèi)，并不侵犯他人的權(quán)益。

　　在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，對(duì)一個(gè)普通公民能夠公開(kāi)的信息，就相當(dāng)于能夠通過(guò)媒體向所有人開(kāi)放。在1979年的Smithv.Maryland一案中，美國(guó)法官這樣指出：警察可以從任何公司獲取電話號(hào)碼而不被認(rèn)為損害了個(gè)人隱私，因?yàn)槿魏稳说碾娫捥?hào)碼都是向普通人打出的，即使你告訴這個(gè)普通人說(shuō)，電話號(hào)碼不要告訴他人，這個(gè)普通人也只能假設(shè)是一個(gè)不會(huì)遵守諾言的“失敗的朋友”，這就是“失敗的朋友原理”。已經(jīng)公開(kāi)了的信息不再視為秘密。

　　但是法律應(yīng)當(dāng)對(duì)以不正當(dāng)?shù)姆绞将@得個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)制。如美國(guó)1986年修訂通過(guò)的《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》禁止任何人未經(jīng)授權(quán)，非法進(jìn)入電子資料存儲(chǔ)系統(tǒng)，系統(tǒng)的服務(wù)商雖可以監(jiān)看儲(chǔ)存的郵件信息，但不可泄露其內(nèi)容。我國(guó)1996年2月1日實(shí)施的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》也有類(lèi)似規(guī)定。

　　現(xiàn)在民眾最關(guān)心的問(wèn)題是垃圾短信帶來(lái)的騷擾，這是一個(gè)新問(wèn)題。

　　在美國(guó)，為了保護(hù)民眾的權(quán)益，美國(guó)國(guó)會(huì)2003年通過(guò)了《不接受電話推銷(xiāo)實(shí)施法》，經(jīng)布什總統(tǒng)簽署成為法律。2003年6月27日，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)正式開(kāi)通了“全美不接受電話推銷(xiāo)名單”，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和聯(lián)邦通訊委員會(huì)共同負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　2004年2月17日，聯(lián)邦第十上訴法院將類(lèi)似的四個(gè)案件合并審理并做出裁判，維持了《不接受電話推銷(xiāo)實(shí)施法》的合憲性。這一判決確認(rèn)聯(lián)邦商業(yè)部《不接受電話推銷(xiāo)實(shí)施法》沒(méi)有違背憲法第一修正案中的言論自由條款。2003年12月10日，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)首部全國(guó)性反垃圾郵件法案，授權(quán)通訊部建立“不授受垃圾郵件名單”，使其成為法律，并對(duì)違犯者設(shè)定了刑期和數(shù)百萬(wàn)美元的罰款。

　　如今，美國(guó)的固定電話或者移動(dòng)電話用戶、網(wǎng)絡(luò)用戶都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)或者發(fā)電子郵件的形式在通訊部網(wǎng)站上直接加入“不接受電話推銷(xiāo)名單”和“不授受垃圾郵件名單”，從而使自己不受商業(yè)廣告電話、信息的騷擾。

　　在中國(guó)香港地區(qū)，2007年12月22日生效的《非應(yīng)邀電子訊息條例》對(duì)發(fā)出信息者作了以下的要求：“在訊息中提供清楚及準(zhǔn)確的發(fā)送人資料；在訊息中提供取消接收選項(xiàng)及取消接收選項(xiàng)陳述；在取消接收要求發(fā)出后的十個(gè)工作天內(nèi)，遵從要求；由電話或傳真號(hào)碼登記于拒收訊息登記冊(cè)后第十個(gè)工作天開(kāi)始，除非得到有關(guān)的電話或傳真號(hào)碼登記使用者的同意，不可發(fā)送商業(yè)電子訊息到這些電話或傳真號(hào)碼；在發(fā)送商業(yè)電子訊息至電話或傳真號(hào)碼時(shí)，不得隱藏來(lái)電線路識(shí)別資料；及不得使用具誤導(dǎo)性的電郵標(biāo)題�！�

　　我國(guó)目前暫無(wú)規(guī)制電話（包括通話和發(fā)送信息）和郵件強(qiáng)制發(fā)送廣告的法律，以上美國(guó)和中國(guó)香港地區(qū)的做法值得借鑒，那就是在接受方不承擔(dān)通信費(fèi)用的情況下，接受者以適當(dāng)?shù)男问矫鞔_拒絕時(shí)（如發(fā)出“取消接收要求”），發(fā)送人不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)送這些信息；不得用欺騙手段讓人必須看這些信息的內(nèi)容。這應(yīng)當(dāng)成為兩個(gè)基本原則。違背這兩個(gè)原則的，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)送者進(jìn)行處罰，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的法律。另外，電信和網(wǎng)絡(luò)管理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立“不接受電話推銷(xiāo)名單”和“不接受郵件推銷(xiāo)名單”的方式讓“明示不接受”能夠發(fā)生實(shí)質(zhì)效力，從源頭上預(yù)防垃圾信息（電話）和垃圾郵件對(duì)人們的騷擾

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